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非战争军事行动卫勤保障法律体系建设现状
论文作者:同为论文网 论文来源:twlunwen.com 发布时间:2018-07-24 16:18:59


非战争军事行动卫勤法律体系是指规范非战争军事行动中卫勤保障一整套法律规范的总和,是军事法的重要组成部分,是非战争卫勤行为的法律指引,与非战争军事行动相对应。2001年美军《联合作战纲要》将非战争军事行动界定为:“与战争相关的大规模作战行动以外使用国家力量的军事手段而实施的一系列行动”,由空中、地面、海上、空间、特种作战部队和有关政府机关,以及非政府组织以相互补充、相互配合的联合行动。卫勤保障作为非战争军事行动重要的伴随活动,呈现出政治性强、时效性强、行动复杂、突发性强、力量多元、地域广阔等特点。因此,要有效开展非战争军事行动卫勤保障,须建设并逐步完善相关卫勤法律法规体系,为实现卫勤保障行动中各主体有效分工协作、物资有效筹措、保障科学有序提供基本依据。

由局部向系统坚持依法治军逐渐完善

法律体系逐步完善单行性法律要求,由“零售”向“整体”发展,逐步完善法律法规体系建设,更好地服务于非战争军事行动卫勤保障,保证卫勤保障行动有法可依、有法必依。通过各类型行动样式相关卫勤保障法律法规或者谅解备忘录的更新,实现三军协调一致、军地联合指挥,依法统筹编配各层级、各层次灾害救援保障力量,从法律的层面上理顺军队之间、军地之间的指挥关系,运用多种创新发展的指挥手段,促进军民融合,达到集中统一指挥,从根本上提高指挥效能。

2 由框架向细化深入军民融合提升

法律体系指导性可操作性在完成非战争军事行动卫勤保障单行性法律体系的前提下,为了更好地提高依法行动的操作性,要逐步细化相关法律内容,提高法律规定的可行性、适应性。进一步达到军民融合深度发展的战略要求,积极发挥地方政府的作用,建立军地一体联动机制,与地方密切配合,实现有法可依联合行动;积极发挥地方优势,合理合法地运用地方党政部门的物资、技术、设施,实现伤员的及时后送,物资药品的有效保障。实现常态化针对性灾害救援卫勤保障演练,对现有训练指导进行科学论证,实现有效的动态化灾害医学救援训练,形成相应的灾害救援配套预案,依法满足各种应急卫勤保障的需求。

由横向到纵向借鉴国内外经验加快建设

中国特色非战争军事行动卫勤保障法律体系近30年来,中国平均每年颁布22.1项法律法规文件,中国灾害法律法规文件的平均修改更新时间为9. 6/次。为更好地适应非战争军事行动常态化、多样性的发展实际,加快非战争军事行动卫勤保障法律体系的立法和法律建设,对我军及外军非战争军事行动卫勤保障相关法律体系建设现状进行分析和归纳,梳理其发展脉络及特点;通过中外军队的横向比较,进一步明晰我军非战争军事行动卫勤保障相关法律体系建设的基本思路,总结和发展非战争军事行动灾害救援的法律体系,为军队更好地遂行非战争军事行动卫勤保障任务提供强有力的法律保障。


2018年07月24日
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